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搬出深山 走向幸福--册亨县2016至2018年实施易地扶贫搬迁工作纪实

册亨县位于贵州省西南部,地处云贵高原向广西低山丘陵的过渡地带,属典型的喀斯特地貌区。总人口24.293万人,少数民族占总人口的79%,其中大多数少数民族群众生活在远离城镇的大山深处,由于土地贫瘠、交通滞后,发展十分缓慢。当前,册亨县共有4个贫困乡镇(其中双江镇是全省20个极品乡镇之一),64个贫困村,4.7992万贫困人口,贫困面大、贫困人口多,脱贫攻坚任重而道远。

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自中央扶贫开发工作会议召开及黔西南州脱贫攻坚易地扶贫搬迁战区一号令颁布以来,该县县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府关于打赢脱贫攻坚战、实施易地扶贫搬迁的决策部署,切实把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,以县城安置为主,中心集镇安置为补充的方式,始终坚持能搬多搬,积极动员深度贫困村组群众搬出深山。2016年至2018年,册亨县规划搬迁20752户87540人(建档立卡贫困人口47992人)。

册亨县严格按照省委省政府“以贫困自然村寨整体搬迁为重点,坚持城镇化集中安置,以县城为主、中心集镇为补充”和“‘通不了就搬,搬不了就通’的贵州省农村组组通公路三年大决战和扎实推进深度贫困地区易地扶贫搬迁工作的总体原则”要求,精准识别,高起点、高标准制定了“十三五”易地扶贫搬迁规划,2016年至2018年规划搬迁20752户87540人(建档立卡贫困人口11403户47992人),其中,“十三五”易地扶贫搬迁规划10675户44830人(精准扶贫建档立卡人口7240户30048人),新增指标人口10077户42710人(精准扶贫建档立卡人口4893户17944人)。全县2016-2018年将争取到中央、省级易地扶贫搬迁补助资金达47.6亿元。

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2016年,该县举得攻坚拔寨的首战告捷。实施搬迁2590户12419人(其中:建档立卡贫困人口9209人),截止,已搬迁入住2001户9700人,搬迁入住率为78.1%,攻坚拔寨涉及整寨(组)搬迁12个乡镇63个村163个组1780户8620人,占搬迁人口69.4%,其中:县城安置点规划实施搬迁125户556人,搬迁入住125户556人,入住率100%;巧马镇安置点一、二批实施搬迁1102户5360人,搬迁入住1102户5360人,入住率100%;跨区域搬迁义龙安置点实施搬迁1363户6503人,搬迁入住1363户6503人,入住率100%。根据贵州省2016年度易地扶贫搬迁工作成效考核结果,册亨县综合考核得分92.58分,在全省80个县综合排名第44名,全州排第5名。

2017年,开局良好。已下达搬迁任务3093户13675人(贫困人口2085户9388人),规划搬迁本县内2981户13175人,跨区域搬迁兴义市112户500人。目前,搬迁对象已全部锁定,县城、巧马、双江安置点共完成住房主体工程68%,住房主体工程将于12月底全面完工。

2018年,超前谋划。计划实施搬迁15069户61446人(贫困人口7335户29395人),其中:十三五规划剩余指标18736人,新增指标42710人)。规划搬迁本县内14269户57946人(县城8868户35654人、巧马330户1292人、冗渡2410户10000人、坡妹1936户8000人、秧坝725户3357人)、跨区域搬迁义龙新区800户3500人。目前,县内安置的县城安置点纳福新区项目1162套住房已实质性动工建设,高洛新区项目已完成规划设计、实施方案(代可研)编制工作,巧马、冗渡、坡妹、秧坝安置点已完成征地、规划设计、地质评估等工作,11月底前将全面完成项目招投标工作并实质性启动住房建设。

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为使易地扶贫搬迁资金精准用在搬迁群众身上,册亨县严格执行《贵州省易地扶贫搬迁资金划拔审核审批管理办法》的各项规定,加强资金管理和拔付程序,做到封闭管理、物理隔离,严守资金红线,强化资金管理,专款专用,确保资金安全运行,2016年到位资金30554万元,资金到位率98.2%(其中:中央资金2748.8万元,省级资金27805.2万元);已拔付23670万元,拔付率77.5%。2017年到位资金42160万元,资金到位率60.82%(其中:中央资金0万元,省级资金42160万元);已拔付12548万元,拔付率29.76 %。

为确保搬迁群众后顾无忧。全面落实“盘活三地、衔接三保、统筹三就、建好三所、用活三制”的“五个三”工作机制,切实做好搬后群众生计保障和后续发展工作。目前,完成搬迁户土地流转8000亩;实现易地扶贫搬迁户新农合达100%,搬迁群众从农村低保转城市低保127户455人;解决搬迁群众子女就近巧马、县城、义龙新区学校就读学生数共1228人,其中:巧马733人、县城122人、义龙新区373人;举办27期专题培训班,培训1149人次;通过自主创业、本地就业、培训输送等灵活多样就业方式,解决就业2750人,实现一户一人以上就业率100.6%。

全县集中火力攻坚,完成2016年易地扶贫搬迁项目扫尾工作。于10月30日前全部完成2016年巧马安置点第二批项目全部搬迁入住目标;完善竣工验收资料,于10月30日前完成项目竣工验收和资金结算工作;全面落实“五个三”生计保障和后续发展配套措施,确保实现已搬迁群众搬得出、稳得住、快融入、能致富;全面用力推进2017年项目速度。县城、双江、巧马安置点住房主体工程量11月底完成达80%以上、12月底全面完成住房主体工程。2018年4月底前达到搬迁入住条件并完成所有配套设施项目建设,5月底全面实现搬迁入住率达100%。加强与兴义市对接,确保2018年6月底前完成500人跨区域搬迁兴义目标任务;精准发力,强推2018年项目建设。一是精准锁定搬迁对象。9月底前完成“十三五”原规划剩余指标人口和新增指标人口到户到人信息。二是加快项目前期工作。2018年“十三五”原规划剩余指标和新增指标县内安置人口57946人搬迁项目,于11月底前完成安置点选址、征地、规划设计、《实施方案(代可研)》编制、评审及审批及项目招投标工作并启动项目开工建设,确保2019年6月底前全部实现搬迁入住目标;攻坚合力,强化措施保障抓落实。认真贯彻落实习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚重要讲话精神和省委省政府“1+10”文件、州委州政府“1+20”文件和县委政府“1+20”政策文件精神,进一步强化问题导向、责任导向、结果导向,以数据确定目标、项目体现精准、时间倒逼进度、措施强化保障的举措,切实把干部的担当立起来、把责任压实起来,不折不扣把工作落实落地落细,坚决打赢全县易地扶贫搬迁攻坚战。

百口乡是全省重点贫困乡镇之一,也是册亨县唯一一个整乡搬迁的乡镇,该乡镇距离册亨县城78公里,国土面积240.11平方公里,辖4个行政村31个村民组1507户5846人,4个村中有两个是全省深度贫困村,现有贫困户625户2506人。境内地质脆弱,属地质灾害频发区域,生存条件十分恶劣,一方水土难以养活一方人。加上群众居住村组分散,实现水、电、路、讯到组到户成本大,群众就医难,孩子就学难,实现百口脱贫任务十分艰巨,是全县脱贫攻坚的重中之重。因此,县委、县政府提出百口乡实施整乡搬迁,并组建攻坚组进村入户召开群众,挨家逐户做思想工作,鼓励群众搬迁搬出深山、摆脱贫困。

在县城纳福新区新建百口整乡搬迁安置点,工程于2016年8月动工,共建房1394套,其中2017年812套,2018年582套。目前,已完成2017年700套住房主体工程,为年度任务数的86%。2017年第一批和第二批共352户,1685人分别于10月2日和11月7日分完住房, 2018年2月10日前全部完成3311人搬迁入住,提前完成2017年搬迁目标任务。配套建设第四中学、幼儿园、卫生室、社区服务中心、大型超市、公交车站台、停车位等,安置区规划建设蔬菜批发市场、布依手绣产业园2个“移民创业园”,蔬菜批发市场已动工建设,布依手绣产业园规划已完成,将于2018年5月前建成,可为搬迁群众提供家门口就业的岗位。按照目前进度,百口乡将于2018年10月前完成整乡搬迁任务。( 王国义)

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