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强基础 扶产业 促旅游 支教育 助医疗 育人才 接劳务 东西部扶贫协作 奏响脱贫攻坚交响曲

开展东西部扶贫协作,是党中央打赢脱贫攻坚战的大战略、大部署、大举措。

一年来,省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,特别是总书记在东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神和党中央、国务院关于扶贫开发决策部署,按照“认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效”的要求,切实抓好中办、国办印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发〔2016〕69号)、国务院扶贫开发领导小组印发《东西部扶贫协作考核办法(试行)》等文件的落实,并提出“强基础、扶产业、促旅游、支教育、助医疗、育人才、接劳务”七大重点工作,扎实推进东西部扶贫协作取得新成绩。

通过强化组织领导、加强人才交流、聚焦脱贫使用资金、深入推进产业合作、深化劳务协作促进就业脱贫、扎实开展“携手奔小康”行动等,东西部携手共进,在黔中大地奏响了决战脱贫攻坚、决胜同步小康的交响曲。

坚持加强领导 高位推动扶贫协作工作落实

我省把东西部扶贫协作作为打赢脱贫攻坚战、推动贵州后发赶超的重大战略机遇,做到谋划实、推进实、作风实。

省委、省政府要求各地各部门要按照“主动对接、有效落地”的原则,围绕建立高层联席会议、完善省际结对关系、建立县乡村结对帮扶机制、健全劳务输出对接机制、教科文卫领域多渠道帮扶、干部人才双向交流、聚焦建档立卡人口脱贫等10个方面内容,项目化、事项化、专班化抓好落实。

省级和8个市(州)均组建了东西部扶贫协作工作专班,省级专班分综合协调组、产业合作组、人才交流组、劳务输出协作组、民生帮扶组、社会动员组6个小组,进一步强化对工作的统筹、指导、协调和调度。

建立联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与的扶贫协作机制,修订完善《贵州省大扶贫条例》,印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的实施意见》,编制《东西部扶贫协作和对口帮扶贵州工作总体规划(2016—2020年)》,制定《贵州省东西部扶贫协作考核办法(试行)》,制度化、规范化、常态化推进扶贫协作工作,促进扶贫协作项目化、事项化落实。

坚持“精准”主线 做到扶真贫真扶贫

坚持各类帮扶资金重点向基层、向“减贫摘帽”贫困县倾斜,力求直接带动和帮助贫困村、贫困户脱贫。

修订完善《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》,制定出台《关于建立健全产业精准扶贫机制的意见》等文件,指导市(州)出台《对口帮扶财政资金和项目管理办法》,建立健全产业精准扶贫到村到户、合作生产、全员培训、资金项目管理、利益联结、产销衔接、党建引领“七大机制”,最大限度发挥资金使用效益。

按照“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的要求,以资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革为引领,创新财政扶贫资金管理使用机制,实行“三权分置”,量化到村到户,大力推行“公司+基地+合作社+农户(贫困户)”“龙头企业+村集体+贫困户”等扶贫模式,让贫困群众通过劳动务工、入股分红、订单生产等获得收益。

加强对口帮扶资金项目从申报、立项、审批、资金拨付、报账,到实施、监管、验收、绩效评价的全过程跟踪监管,保证资金使用高效、规范、安全。

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广州市、大连市等东部城市倾力帮扶为地方发展注入活力。

坚持“共赢”为基 深化产业合作

互利共赢是东西部扶贫协作的基础和长久之策。坚持市场导向,既要更好发挥政府作用,又要使市场在资源配置中起决定性作用;坚持优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则,围绕园区共建、黔货出山、旅游发展等重点深化协作,形成双赢局面。

通过援建、股份合作、产业招商等模式,联手推进园区合作共建,联手引导企业进入园区发展。目前,7个帮扶城市与8个市(州)均共建有1个以上合作园区,为东部产业转移提供了载体和平台。2017年,招商引资实际到位资金达272.14亿元。

按照“线上线下”同步发力的要求,建立了农产品产销对接机制,开设了贵州农特产品进入帮扶城市绿色通道和固定销售窗口,利用展销平台和电商平台,带动“黔货出山”,助力脱贫攻坚。

把深化旅游合作作为对口帮扶的重要抓手,推出面向帮扶城市的高速过路费用补贴和景区门票优惠等旅游特惠政策,赴对口帮扶城市开展“山地公园省·多彩贵州风”旅游推介会和“贵有真情·感恩有你”《多彩贵州风》巡演推介活动,在市场开拓、景区运营、客源组织等方面深入开展合作。2017年前三季度,东部帮扶省市来黔旅游人次达1.01亿人次,同比增长64.4%。

坚持扶智为重 补齐医教短板

医疗和教育是制约我省贫困地区贫困的短板之一。我省注重发挥东部帮扶城市在职业教育、医疗卫生方面的资源优势,坚持“硬件建设、软件支撑、人才支持”并行,帮助我省补齐医教短板。

在教育帮扶方面,7个帮扶城市帮助我省建设学校、幼儿园105所,资助贫困学生11436人。在卫生帮扶方面,帮助建设卫生院(所)、养老院20所,有效改善了边远地区医疗卫生条件。

精心组织实施“金种子校长培养计划”“基础教育互助成长计划”等活动,为我省培训教师、医疗卫生技术人才21069人次。

通过共建职业院校、建立结对帮扶关系、校长互派挂职、共建实训基地等形式开展校际合作,为我省教育“9+3”计划的推进实施作出了积极贡献;促成帮扶城市66家三级医院对口帮扶我省66个贫困县医院,64家三级中医院对口帮扶我省贫困县中医院,实现帮扶全覆盖,有效解决了群众到大医院看病难、看病贵问题。

坚持广泛发动 着力构建大扶贫格局

在充分发挥党委和政府主导作用、强化专项扶贫基础保障作用的基础上,注重统筹各方面力量,调动方方面面的积极性,努力形成全社会参与的大扶贫格局。

从过去单向提供资金和物资帮助,拓展到基础设施建设、园区共建、吸纳就业、教育交流、学校结对、人员培训等诸多领域,实现由过去给钱给物的“输血式”帮扶向增强自我发展能力的“造血式”帮扶转变。

以“千企帮千村”等为载体,积极动员帮扶城市民主党派、人民团体、社会组织、各界人士广泛参与脱贫攻坚,构建大扶贫工作格局。2017年,7个对口帮扶城市各类市场主体共向贵州捐款捐物达31.55亿元。

坚持改革创新 打造扶贫协作贵州样板

把改革创新贯彻工作始终,在圆满完成“规定动作”的基础上,结合自身优势突出“自选动作”,打造工作亮点和品牌。

在对口帮扶工作中,涌现出一系列东西部扶贫协作模式。遵义漕河泾科创绿洲产业园,抢抓与上海对口帮扶机遇,着力“建园区、引企业、聚产业”的产业合作模式,建立“黔货出山·遵品入沪”大市场带动大扶贫模式。广州恒大帮扶模式为变点式帮扶为整县推进、变间接帮扶为直接参与、变单一捐资为立体帮扶、变大水漫灌为精准滴灌,采取产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫、贫困家庭创业扶贫、特困群体社会保障扶贫等一揽子综合措施帮扶。2017年8月29日,国务院扶贫开发领导小组在北京召开的东西部扶贫协作经验交流会上,我省作为西部省市区代表在会上作了经验介绍。

盘点2017

7个帮扶城市共向我省投入财政帮扶资金7.31亿元,比2016年4.32亿元增长69.21%;各类社会帮扶资金达31.55亿元。实施帮扶项目676个,建设“组组通”道路314.47公里,带动和帮助44869名建档立卡贫困人口脱贫。帮扶资金项目用于贫困村比例达80%以上,充分发挥了帮扶项目引领性、示范性、探索性的作用。引进帮扶城市企业284个,实施项目863个,实际到位资金272.14亿元,产业扶贫项目覆盖12个深度贫困县,帮助和带动11.51万贫困人口脱贫。

目前,共有东部帮扶城市54个县(市、区)对口帮扶我省66个贫困县,实现了区县结对帮扶对我省贫困县的全覆盖;完成乡镇(街道)结对帮扶关系229对,完成贫困村(社区)结对帮扶关系187对。东部帮扶县(市、区)区向我省贫困县(区)投入资金5.95亿元。

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产业扶贫,羊儿壮。

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产业扶贫,辣椒红。

携手共奔小康

上海市——遵义市

近年来,上海充分发挥国际大都市优势,带动遵义特色农产品走入大上海。沪遵蔬菜产销对接扶贫协作试点范围为务川、道真、习水、赤水、桐梓、正安。目前,全市建立“遵菜入沪”基地12万亩,67家企业、143家专业合作社参与其中。生态农产品、茶叶作为“遵品入沪”主推内容,探索试行了“上海终端订单+批发市场中转集配+合作社绑定建档立卡贫困户”的扶贫协作新模式。

广州市——毕节市

近年来,毕节市将“毕货出山”作为对口帮扶的重点工作。广州江南果菜批发市场在毕节市5个贫困县分别注册成立了5家公司,同时在市场内开设免除租金、交易费的贵州农产品销售专区。此外,“乌蒙山宝·毕节珍好”区域公共品牌的83种特色优质农产品已上架广州胜佳超市。广州嘉利集团无偿提供2300平方米的优质地段,与黔西县合作设立贵州绿色农特优产品分销中心,截至2017年11月底已销售贵州农特产品500多万元。

青岛市——安顺市

青岛榕昕集团在安顺市西秀区规划建设奶牛生态养殖综合性产业项目,计划投资1.5亿元,创立了“牵一接二连三”的“榕昕模式”:一是带动农民牧草种植;二是带动系列奶产品加工业;三是带动城市奶吧、休闲旅游观光。通过产业融合,形成从牧场到餐桌的一条龙服务的供应链,带动农民脱贫致富。

苏州市——铜仁市

在苏州和铜仁的合力推动下,成功搭建了铜仁·苏州产业园产业转移平台。国家开发银行苏州分行与昆高新集团有限公司签订了《铜仁·苏州产业园区建设扶贫合作备忘录》,授信20亿元用于共建园区建设。今年以来,铜仁·苏州产业园实际融资到位26.8亿元,启动了30万平方米智能终端产业园标准厂房建设,正加快建设园区路段建设等工程。采取租金分红、项目实现就业等方式累计带动就业人数4200余人。

宁波市——黔西南州

黔西南州安龙县利用对口帮扶项目资金和财政资金撬动社会资本、金融资本注入建设规范化食用菌种植大棚。通过宁波帮扶方资源引进浙江丽水庆元团队注册成立贵州安庆菌农业科技有限公司。利用对口帮扶资金300万元,建设安龙食药用菌研发中心。投入对口帮扶资金200万元,建设菌包、菌棒生产区,干品加工区,产品交易区及观光旅游区等6大功能配套区。

大连市——六盘水市

六盘水市娘娘山农业园区通过“三变+产业+扶贫”发展模式,促进了农业增效、生态增值、农民增收脱贫。2017年,园区争取到大连市对口帮扶资金60万元,将资金按户均1万元量化到60户贫困户(舍烹村59户,卧落村1户)入股到普古银湖合作社,用于陶源休闲餐厅的装修项目,将让贫困户获得分红收益。

杭州市——黔东南州

开展东西部扶贫协作以来,黔东南州积极主动加强与杭州市江干区、杭州市驻黔东南州联络处以及江干区各部门的交流与协作,合力打造江干对口帮扶三穗新篇章。一是对口帮扶项目凸显成效。4年来,江干区累计投入财政计划内帮扶资金920万元,落实各类项目20个。二是劳务协作精准对接出实效。江干与三穗签订了劳务协作联系会议制度,并在江干区成立了三穗县驻杭州江干区劳务联络工作站。2017年,三穗已向杭州转移就业1065人。

广州市——黔南州

为进一步强化党建引领,助推脱贫攻坚,广东省第一扶贫协作工作组黔南组会同黔南州委组织部,把党建扶贫工作站建在贵定县昌明经济开发区的“贵州领略中国扶贫大数据中心”,创新建立“党建引领带动,助力脱贫攻坚”模式。党建扶贫工作站紧紧围绕党建帮扶到一线、服务群众到一线、决战脱贫攻坚到一线为重点,在党建扶贫结对帮扶县区结对5个、镇镇结对19个、村村结对17个,培训帮扶干部2500人,结对帮扶9464户。

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