搜索热词:
您当前的位置是:首页 » 政务公开 » 主动公开 » 规划计划

2017年全省扶贫开发工作要点

2016年,“十三五”脱贫攻坚首战告捷。2017年是承上启下、全面突破的关键之年,是精准扶贫精准脱贫基本方略的深化之年,是圆满完成省委省政府“33668”扶贫攻坚行动计划三年攻坚期既定目标的决战之年,全省将继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,脱贫攻坚任务将更加艰巨。按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,根据全国扶贫开发工作会议精神和《国务院扶贫开发领导小组2017年工作要点》,按照“脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”和“各项工作进一步向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合”的要求,以问题导向、深化改革和打造省级扶贫开发升级版为核心,制定全省2017年扶贫开发工作要点。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,围绕现行标准下的贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困问题三大任务,以集中攻坚稳定脱贫为工作重点,按照全力扶、扶全面的要求,深入推进大扶贫战略行动。以“六个精准”为切入点,突出问题导向、结果导向,突出全程精准、严格管理,注重群众增收实效,全面查找脱贫攻坚中的不精准问题和薄弱环节。全面深化以产业扶贫为重点的扶贫领域供给侧结构性改革。集中力量狠抓脱贫攻坚重点区域、重点群体、重点任务。围绕持续输血、强化造血、防止失血三个环节,进一步完善政策,破解民族地区、贫困地区脱贫瓶颈制约。充分调动贫困地区干部活力,激发贫困群众内生动力,将脱贫攻坚战推向纵深。

(二)目标任务。强化精准扶贫精准脱贫政策完善和落实,全面落实脱贫攻坚责任。在产业就业扶贫、易地扶贫搬迁、重点区域和重点群体集中攻坚、基础设施建设、东西协作、定点帮扶、企业帮扶、开放式扶贫试验区建设、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面取得新进展,在扶贫项目资金管理、贫困监测、激发内生动力等方面取得新突破,特别是严格督查巡查,进一步强化基层职责和行业部门责任,解决现阶段存在的形式主义问题。确保实现2017年全省减少农村贫困人口100万人以上。按照国定标准实现20个贫困县摘帽、2300个贫困村退出,按照省定标准实现90个贫困乡镇摘帽。全省66个贫困县农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平1个百分点的目标任务,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

二、全面推广“五个三”经验,打好易地扶贫搬迁关键战役

立足于多搬、快搬、搬好,坚持以岗定搬、以产定搬,以城镇化集中安置,推动安置点向交通干线靠拢,积极推进跨县、跨市州安置,严格控制建设成本和住房标准。更加注重落实就业扶持政策,全面推广“五个三”经验,解决搬迁群众长远生计问题。完成65万贫困人口和同步搬迁人口10万,共75万人的搬迁任务,整体搬迁自然村寨3500个,搬迁家庭每户就业1人以上,确保搬迁质量和脱贫效果,为2018年打好易地扶贫搬迁关键战役奠定坚实基础。

三、选准主攻产业和主攻方向,破解制约产业发展难题,确保产业扶贫实现重大突破

(一)全面深化以产业扶贫为重点的扶贫领域供给侧结构性改革。坚持以创新体制机制为着力点,以市场导向为切入点,以提高质量和效益为着眼点,以促进绿色发展为关切点,以增加群众收入为立足点,全面深化以产业扶贫为重点的扶贫领域供给侧结构性改革。更加注重调整结构,大力发展特色种植业,新增“三品一标”种植面积700万亩。大力发展山地畜牧业,畜牧业比重提高到26%以上。更加注重形成规模,加快农村土地规范有序流转,引进落地一批龙头企业,积极培育农民专业合作社和村级集体经济,着力扩大绿色优质农产品生产规模,形成批量优势。更加注重创优品牌,实施绿色优质农产品品牌工程,强化农产品质量追溯。更加注重抢占市场,推动流通环节实现重大突破,扶持一批农产品骨干流通企业,建设一批城市鲜活产品直销点,打造一批订单农业流通企业,提高绿色优质农产品适度度和市场占有率。根据市场需求和各地实际,选准产业和主攻方向,大力推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式,在9000个贫困村全面推广“三变”改革经验,壮大贫困村集体经济,明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额,确保贫困人口增收。大力加强技术、金融、管理、营销等各种配套服务。大力开拓农产品市场,创新产销对接机制,建立稳定销售渠道。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动,促进三产融合发展。实施产业扶贫项目2万个以上,带动60万贫困人口脱贫。

(二)大力推进绿色农产品“三个三”建设。树立让贵州绿色农产品风行天下的理念,以打造无公害绿色有机山地特色农产品供给大省为目标,把产业扶贫作为贫困群众稳定脱贫的关键,依托现代高效农业示范园区,推广应用“三变”改革经验,大力推进“三个三”建设,让绿色农产品红利惠及更多贫困群众。(“三个三”即“三化”“三品”“三才”。“三化”:推进农产品生产规模化、质量标准化、营销网络化发展;“三品”:加强农产品品种、品质、品牌建设;“三才”:发挥农村科技人才、农村经营人才、农村基层组织人才作用)

(三)大力提升脱贫攻坚投资产业子基金和财政扶贫资金统筹能力。继续统筹整合财政涉农资金。全面实施财政专项扶贫资金60%用于支持扶贫企业、农民专业合作社和村集体经济,其中30%量化到贫困户。按照“政府主导、企业主体、市场动作、风险可控”的原则,用好脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金,完善使用管理办法,支持扶贫龙头企业和新型农业经营主体带动贫困户发展,探索扶贫龙头企业以信用额度带动贫困户增收的方式,促进区域经济与到村到户融合发展。以产业发展规划为引领,充分发挥龙头企业的主体作用,争取金融部门大力支持,全面激发贫困农户积极性和参与度。

(四)突出抓好产业扶贫提质创新。以今冬明春掀起产业扶贫新高潮为契机,抓好产业扶贫提质创新工程。围绕开拓市场、选准产业、创新组织模式、强化配套服务、用好资金五个方面查找薄弱环节,认真研究破解制约贫困地区产业发展难题。为10万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田。根据资源禀赋,每个贫困县确定2-3个扶贫产业,围绕餐桌需求,紧盯生产、加工、研发、推广、销售等环节,加快形成数量充足、质量优良的特色优质农产品供给体系,全力培育农业农村发展新动能。

(五)积极探索产业就业和资产收益扶贫新的增长极。大力发展贫困地区农业生产性服务业,推进农村产业融合。大力推进农商联动,强化贫困地区农产品市场营销,突破产销脱节瓶颈。大力开展大旅游扶贫,重点实施“百区千村万户”乡村旅游扶贫工程 。大力开展大健康产业扶贫,推进健康服务业产业化扶贫和健康药食材产业化扶贫,创新大健康产业扶贫模式,实施“千企万户健康扶贫战略”行动。大力开展大电商扶贫,办好产业扶贫招商大会和全球电商消除贫困大会,推进电商扶贫示范网店建设,实现电子商务交易额增长30%以上。建设网络扶贫试点省,积极争取农发行贵州省分行150亿元网络扶贫专项贷款支持。按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求,培育、支持一批扶贫产业链上的新型合作经营主体,培养一批新型职业农民、致富带头人。拓展多元收益空间,创新贫困户受益方式,进一步探索资产收益脱贫攻坚途径。

四、以重点区域、重点群体为目标,发起一场攻克“硬骨头”堡垒战

(一)继续抓好极贫乡镇定点包干脱贫攻坚。全面启动极贫乡镇脱贫攻坚项目,实行挂图作战。以贫困村基础设施和产业发展为主,实行整村推进、连片开发,提高贫困劳动力素质。开展极贫乡镇贫困监测和考核。总结阶段性经验,为全国解决区域性整体贫困问题探路子。

(二)实施贫困村提升工程。推广铜仁市“三真、三因、三定”开展整村推进的做法,以满足贫困村和贫困群众需求、提升贫困村生产生活条件、打通“最后一公里”为目标,着力解决基础设施建设、社会公共服务、产业发展、壮大村集体经济等方面问题。以“三支队伍”建设为抓手,进一步夯实党的基层组织,增强贫困村发展动力。

(三)做好重点贫困村、特困人员帮扶工作。借鉴极贫乡镇定点包干脱贫攻坚工作方式,按照“先难后易”的原则,以市(州)为单位对少数民族特困地区和人口数量较少民族贫困村及其他重点贫困村进行排查,以县为单位对老弱病残、三留守人员、未成年人和困境儿童进行排查,按照因(村)户施策、精准滴灌的要求,着眼近、中、远期,帮助解决问题、补齐短板。

(四)着力推动麻山、月亮山、瑶山脱贫攻坚。继续实施《望谟县麻山乡精准扶贫“四项行动计划”》、《贵州省月亮山区扶贫决战三年行动计划(2015—2017年)》和《贵州省瑶山脱贫攻坚三年行动计划(2016—2018年)》。

五、用好外部帮扶力量,实现可持续发展

(一)深化东西部扶贫协作。落实高层联席会议、定期互访交流、区县结对、人力资源开发、信息通报等制度,积极配合做好国家对东西部扶贫协作工作首次专项考核评估的相关工作。启动实施“携手奔小康”行动,开展54个东部经济强县与我省66个贫困县结对帮扶工作,并推动帮扶层次向乡村延伸。深入开展产业合作、劳务协作、干部挂职、人才交流等重点工作,在生态建设、山地经济、特色产品、市场开拓等重大问题上进行联合攻关,打造一批东西部扶贫协作产业示范园区、特色农业生产加工基地和农特产品营销基地,引进一批实力雄厚的劳动密集型、农文旅一体型企业等。坚持以《对口帮扶贵州“十三五”总体规划》为引领,整合各方资源,聚焦我省脱贫攻坚。

(二)深化定点帮扶。完善中直机关、省直单位帮扶机制,实现驻黔企业、省属国有企业、高等院校对口帮扶贫困县全覆盖。建立健全中央国家机关和央企定点帮扶工作定期联席会议、观摩学习等交流平台,深化与中直定点帮扶单位的联系与合作,推进中央定点帮扶单位的政策、资金、项目、试点工作等精准地向贫困村和贫困人口倾斜。

(三)深化企业帮扶。继续开展12个国有企业帮扶12个发展困难县工作,总结推广经验和做法。积极配合万达集团、恒大集团做好帮扶丹寨县和大方县工作,引导更多民营企业参与我省扶贫开发。推进“千企帮千村”精准扶贫行动提质增效。各地党委政府要积极促进结对帮扶企业的健康发展,让参与帮扶的民营企业应享尽享当地支持发展的政策措施。以实现政府、企业、贫困群众“三赢”为目标,引导企业与贫困县、贫困乡镇、贫困村在资源开发、产业发展、基础设施建设、社会事业提质等方面开展合作。

(四)推动驻黔部队参与扶贫开发。发挥驻黔解放军和武警部队参与扶贫开发的作用,开展多形式帮扶工作。继续做好定点扶贫工作。发挥部队院校、科研单位优势,向贫困地区群众传授科普知识,转让科技成果,推广适用技术。利用部队教育资源,为贫困地区培养人才。军地密切配合,共同宣传扶贫开发政策,引导贫困群众解放思想、更新观念、勤劳致富。

(五)继续抓好“10·17”扶贫日系列活动。通过各种形式的交流互动,继续开展丰富多彩、形式多样的系列活动。通过部省互动,承接国家“扶贫日”活动在我省开展。通过社会各界与贫困群众的互动,积极为贫困群众“送温暖、献爱心”。通过扶贫工作者与新闻媒体的互动,展示一批扶贫先进典型。

(六)推进内陆开放式扶贫试验区建设。树立开放式扶贫理念,引入并整合新型扶贫开发资源和投入要素,引导国内外力量参与扶贫开发,推动扶贫主体、扶贫领域、扶贫资源、扶贫方式等开放。支持统一战线参与毕节试验区、黔西南试验区建设。通过全社会参与、多方合作和区域间协作,突破传统扶贫开发的局限,创新扶贫开发体制机制,确保如期完成脱贫攻坚任务。

六、深入破解脱贫攻坚矛盾瓶颈

(一)进一步管好扶贫项目和资金。修订完善财政专项扶贫资金管理使用的相关制度和办法。严格落实公示公告制度。认真解决资金沉淀问题,集中开展清理结转结余扶贫资金督导落实专项行动。加强扶贫资金行业监管、审计监督,发挥“民生特派”监督作用。坚决整治扶贫领域蝇腐问题,深入开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作。加强社会监督,用好“扶贫专线”,进一步完善第三方评估机制和通报制度。重点解决扶贫资金到位慢、使用慢、效益低的问题。

(二)深化金融扶贫改革。用好用足扶贫再贷款,大力推广精准扶贫信贷产品,当年新发放小额信用(特惠)贷款100亿元,力争累计投放额达到300亿元以上,强化扶贫小额贷款规范化管理,坚持精准到户,开展信贷扶贫资金管理使用专项整治工作。推进我省与中国农业发展银行共创省级政策性金融扶贫实验示范区建设。积极开发政策性信贷产品,着力降低贫困地区中小企业融资成本。引导金融机构向贫困地区延伸分支机构,不断提升贫困地区金融供给水平,打通金融服务脱贫攻坚“最后一公里”。用好3000亿脱贫攻坚投资基金。探索省内扶贫龙头企业与世界银行等国际金融组织开展金融合作试点,建立扶贫融资担保政策和扶贫项目风险补偿等机制。以创建保险助推脱贫攻坚示范区为契机,开发贫困人口因灾、因病、因伤致贫保险产品,使保险在产业扶贫、健康扶贫等领域精准发力。充分用好国家关于发挥资本市场作用服务脱贫攻坚战略的政策,推动我省贫困县更多企业利用多层次资本市场加快发展。

(三)重点抓好教育扶贫。继续压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫。推进乡村教师支持计划,建立省级统筹乡村教师补充机制,全面落实集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策。在集中连片特困地区实施农村学前教育儿童营养改善计划。开展“省属院校帮百村”精准扶贫行动。建设农村幼儿园200所。实施“全面改薄”标准化农村寄宿学校200所。新建、改扩建20所城镇义务教育学校,新增20个县基本普及十五年教育、15个县实现义务教育发展基本均衡。继续实施贫困家庭学生教育扶贫政策。实施扶贫专项培训工程,开展医疗帮扶、职业教育、劳动技能脱贫富民工程,对40万农村青壮年劳动力规范化技术培训,向对口帮扶城市有组织输出护工、家政人员等劳务人口5000名。

(四)突出抓好健康扶贫。继续实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。降低贫困人口住院起付线,提高贫困人口大病费用实际报销比例。加大医疗救助、慈善救助等帮扶力度,多渠道整合资源,对享受“三重医疗保障”政策后个人生活负担仍重,导致家庭生活困难的患大病或慢性病贫困人口,以县为单位集中排查,按照“一户一扶、一人一策、一病一方”的办法,实施大病集中救治一批,慢性病健康管理一批,特殊困难家庭兜底保障一批。大力推进异地就医即时结报,方便贫困群众就医。创新医疗扶贫方式,探索“先诊疗后付费”“家庭病床”“家庭医生”“一站式”结报等做法。深入推进对口帮扶城市医院一对一帮扶66个贫困县人民医院工作。

(五)集中解决住房安全问题。将保障住房安全作为重点,大力支持建档立卡贫困户等4类重点对象的危房改造。大力推广加固改造方式,严控改造后房屋面积,对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,鼓励利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式,兜底解决特困户住房安全问题。

(六)实施绿色贵州建设行动计划。实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”四大工程。开展十大生态修复工程,完成退耕还林477.4万亩、治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里,确保森林覆盖率提高2个百分点。林业重点工程、林业资金安排对贫困地区倾斜。继续开展选聘建档立卡贫困人口为生态护林员工作,将2.5万建档立卡贫困人口转化为生态护林员,带动10万贫困人口脱贫。

(七)抓好基础设施建设。以贫困村为重点,加快实施“四在农家•美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,尤其要加大贫困村通村、通组路建设。实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划,加快推进农村污水和垃圾处理设施建设,启动农村无害化卫生厕所大规模改造。

(八)筑牢贫困人口兜底“安全网”。农村低保标准提高15个百分点。抓好农村低保与扶贫开发“两项制度”有效衔接,推进政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接,确保“应保尽保、应扶尽扶”。开展低保人口、贫困人口核查比对,将符合条件的农村低保人口全部纳入建档立卡范围。多渠道整合资金确保贫困家庭参与“全民参保计划”,统筹社会救助资源,筑牢农村低保、粮食救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助兜底“安全网”。逐步提高贫困地区基本养老保障水平,探索建立适应农村的养老服务方式。

(九)用好土地政策。用好国家为592个国家扶贫开发工作重点县每县专项安排600亩新增建设用地计划指标政策。实施城乡建设用地增减挂钩定向配置,向有易地扶贫搬迁任务的地区倾斜,保障易地扶贫搬迁用地需求,偿还易地扶贫搬迁工程建设中的长期贷款。

七、坚持问题导向和政策落地目标,强化督查巡查

(一)坚持问题导向,进一步解决形式主义问题。立足脱贫攻坚取得实效,着力解决现阶段存在的形式主义问题,防止数字入贫、数字脱贫。完善驻村帮扶长效机制,严格执行定期督查巡查、包村单位通报、领导约谈、工作队员和第一书记召回四项制度,解决“挂名”“走读”现象。严格贫困退出,克服“急躁症”、防治“拖延病”。狠抓政策落地,杜绝“文件化”“会议化”“表格化”。处理好产业扶贫集约化、规模化推进与精准到村到户的关系,杜绝“垒大户”“造盆景”。研究利益联结有效方式,解决贫困户受益度不高问题。严禁工作中层层加码、不严不实问题。

(二)加强贫困监测,进一步提高精准度。完善贫困监测体系,用好精准扶贫作战图系统,加强扶贫系统统计能力建设,加快推进贫困县、贫困乡镇、贫困村和贫困人口统计监测。建立贵州贫困监测指标体系。强化部门沟通协调意识,建立贫困人口基本信息数据共享机制,实现部门间数据共享、信息互通。将“精准”贯穿脱贫攻坚工作的始终,进一步完善建档立卡信息,严格落实动态管理,提高识别精准度。强化干部驻村、结对帮扶意识,明确职责任务,实行规范化管理,提高帮扶精准度。加强脱贫群众后续扶持,提高脱贫精准度,建立健全稳定脱贫长效机制。

(三)建立正向激励机制,进一步激发内生动力。总结推广典型经验,引导贫困群众树立劳动脱贫光荣、争戴“贫困帽”可耻的意识。创新干部发动群众、群众帮助群众、村规民约约束群众等工作方法,改进帮扶举措和方式,鼓励支持贫困群众自力更生、艰苦奋斗。以提高贫困人口劳动技能素质为重点,提供灵活多样的技能培训和技术服务。以乡镇为单位建立本土人才库,出台经济待遇、政治待遇、创业扶持等优惠政策,引导人才返乡创业。

(四)严格督查巡查,进一步形成高压态势。落实脱贫攻坚工作督查巡查和问责制度,推进暗访抽查常态化、暗访力量多元化、问责处罚必然化,做到接报必查、有线索必查、凡查必严。围绕现阶段存在的倾向性问题和形式主义问题,制定工作计划,开展督查巡查工作。针对各种渠道获取的问题线索,一经查实,严格按照《贵州省脱贫攻坚问责暂行办法》对有关单位和人员进行问责,查处的典型案例通过各级主流媒体曝光,形成高压态势和震慑作用。

八、切实加强组织保障

(一)深化党建扶贫工作。着力聚焦落实党的政策、聚焦组织动员群众、聚焦培育壮大村级集体经济、聚焦后进支部,深入实施《抓党建促脱贫攻坚十项行动计划》,进一步发挥好第一书记和同步小康驻村干部的“尖兵”作用,落实精准识别、精准帮扶、精准退出政策和扶贫项目申请、实施、监管、验收“四个全程参与”职责。大力推进农村后进党组织整顿工作,全面清查、考核干部结对帮扶工作,压实“五主”“五包”责任链、任务链,督促帮扶干部切实履行帮扶责任。积极推广共商、共识、共建、共享、共担“五共工作流程法”和“十户一体”抱团脱贫·携手致富、“党建+”等经验做法,强化基层党组织在脱贫攻坚中的带头作用。

(二)加强调研。对照“六个精准”的要求,重点围绕产业扶贫中存在的产业层次低、产业链不长、企业和农民专业合作社带动不强、利益联结机制不健全,干部作风不实,扶贫项目资金监管和涉农资金整合力度不够,贫困户内生动力不足,问责制度落实不严等问题,深入开展调查研究。改进和创新调研方式,着力研究解决脱贫攻坚“1+10”政策和《贵州省大扶贫条例》为核心的“1+4”政策落地过程中存在的突出问题和困难,完善脱贫攻坚各项政策,提高管理水平。第一季度重点研究解决产业扶贫、精准识别、动态管理等问题,发起2017年脱贫攻坚“春季攻势”。第二季度重点研究解决“1+10”政策落地、涉农资金整合和项目资金管理工作中存在的问题。全年开展督查巡查工作。

(三)进一步强化行业部门责任。各部门按照省委省政府《关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》分工和《贵州省“十三五”脱贫攻坚专项规划》确定的年度目标,结合自身职责,落实建设内容和实施进度,实化细化相关政策措施。

(四)加强宣传、总结推广。深入推进文化扶贫,继续加大脱贫攻坚宣传报道力度,全面宣传党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署、政策举措。运用广播、电视、微信、微博等各类媒体广泛宣传《贵州省大扶贫条例》和脱贫攻坚相关政策。建立健全涉贫极端事件处置反馈机制。总结经验、挖掘典型、树立样板,推广好的经验做法。

(五)加强干部队伍建设。强化各级扶贫开发领导小组和机构职责。强化与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,配强各级扶贫开发工作力量。推广关岭县乡镇扶贫工作站由县扶贫办直管的做法,鼓励各地在县级扶贫部门直管乡镇扶贫工作站、乡镇整合干部力量开展扶贫工作、设立村级扶贫专干等方面进行创新。加强干部思想作风建设,加大培训力度,全面提升干部脱贫攻坚大局意识,促进干部能力和水平全面提高。

(六)严格考核评估。认真做好迎接国家考核和对市、县的考核工作。组织开展第三方评估,对贫困人口识别准确率、退出准确率和群众对帮扶工作满意度等三项重点指标进行评价。适时对2017年计划退出的贫困县开展试评估工作,开展贫困村退出评估工作。

分享:
  • 上一篇
  • 下一篇
  • 相关信息
关闭