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政企联手 平台牵动——松桃扶贫产业发展“星火”燎原

松桃苗族自治县积极作为,坚持把产业发展作为脱贫攻坚的根本之策来抓,走出了一条政企联手、平台牵动产业扶贫的好路子。

该县2016年末贫困人口6.86万人,贫困发生率10.44%。其中,深度贫困村42个,深度贫困人口10455人,是贵州省贫困程度深、贫困人口最多的区县之一,脱贫攻坚任务十分繁重。

政府注资 搭建平台

资金问题是产业发展“牵一发而动全身”的问题,破解资金难题是产业发展的关键一招。该县由县人民政府注资,组建了惠民、吉丰、星旺、汇森源4大政府平台公司,加大融资力度,运用政府这只“看得见的手”解决产业发展资金,形成了产业扶贫的强大攻势。县供销联社组建贵州松桃惠民农业产业扶贫开发有限公司,注册资金2亿元,负责股金社资金承接,目前,已融资12.6亿元。县山地生态畜牧中心组建贵州松桃星旺现代牧业发展有限公司,注册资金1亿元,主要从事养殖业发展,目前,已融资3.07亿元。县林业局组建贵州汇森源开发有限责任公司,注册资金1亿元,主要负责林业产业发展,目前,已融资7.7亿元。县农牧科技局与武陵山粮油公司合作设立混合制企业贵州松桃吉丰现代农业发展有限公司,政府占30%股份,注册资金1亿元,主要负责种植业发展,目前,已融资10.9亿元。该公司计划发展产业联盟50家,目前15家合作社加入,公司负责融资、产业设计、市场运作、技术指导,合作社负责按标准生产。

强强联合 形成引擎

根据松桃自身区位、资源、产业优势,该县引进了德康牧业、铁骑力士、圣迪乐村等国家级农业龙头企业和望乡集团等省级龙头企业。充分发挥政府组织优势、资源优势和企业技术优势、市场优势,实行强强联合,形成“龙头”。惠民、星旺公司与德康牧业、铁骑力士合作搭建生猪全产业链生产模式,计划建设140万头生猪产业体系。由惠民公司按企业标准修建扩繁场、饲料厂和代养圈舍,德康牧业、铁骑力士等生产企业每年按投资额的8.3%左右的租金承租(合作30年)。与四川圣迪乐村生态食品股份有限公司、贵州铜仁望乡生态农业开发有限公司、贵州松桃苗王湖高科农产品开发有限公司合作,拟建年产60万羽蛋鸡苗、5亿枚鸡蛋和300万羽商品野鸭养殖项目,力争建成全国最大蛋种鸡基地。由星旺公司投资建设圈舍等固定资产,企业租用,10至12年收回全部本金。吉丰子公司翔龙渔业与苏州赛德康公司合作养殖鲥鱼,翔龙负责设施建设,赛德康则负责技术指导并包销售,每年收取技术指导费24万元和利润的5%。每50万元投入带动1户贫困户。通过龙头企业在产业发展技术支撑好、销售渠道多、风险抵御强、带动覆盖广等优势,做强做大特色产业,形成优势明显的产业集群效应。

利益联结 带动群众

该县惠民公司采取“公司+家庭农场”合作模式,实行生猪代养。公司参与商品猪、能繁母猪和市场价保险,农户代养生猪以6.9元/斤保底价收购,贫困户按入股扶贫资金的10%分红。目前已建成30万头规模,累计分红5496.98万元,带动贫困户11212户39242人。代养户平均代养费218元/头,最高的346元/头。吉丰公司采取土地流转+托管(劳务)、“你种我收”等方式与贫困户链接。2017年,该公司流转土地6万亩,流转费1712万元,务工群众户均收入3.9万元。采取公司+合作社+贫困户模式运营,连接贫困户5000户,贫困户每年按精扶贷资金的10%分红。汇森源公司通过公司+合作社+农户(贫困户)模式,发展油茶、精品水果、生态屏障建设、林旅一体化等。利润按7:1:2比例分配。2017年完成苗木栽植面积10312.6亩,流转林地面积55631.2亩,支付土地流转资金700余万元,带动农户2439人,其中贫困户1204人,发放劳务资金956万元。星旺公司投资兴建10个肉驴养殖示范点,由养殖户建设圈舍等固定资产,公司负责买驴、饲料、市场、保险等流动资金,带动40户贫困户务工和若干贫困户种草。使用扶贫产业基金的,坚持每50万元带动1户贫困户。

党政联手、平台牵动形成了产业扶贫的强大引擎,促进了脱贫产业“泉涌”并呈星火燎原之势。

一是实现了资源整合。破解资金难题抓住了产业发展的“牛鼻子”。近年来,该县四家平台公司融资27.7亿元,争取省扶贫产业子基金8.54亿元,市子基金5.43亿元,有效整合了龙头企业、合作社、金融机构、乡村组织和广大群众的资源,形成了政府牵动、龙头带动、合作推动、多方联动的良好格局,产生了共振,生成了合力,达到了“一子落而全盘活”的效果。

二是盘活了国有资产。该县将一定国有资产注入到平台公司,平台公司坚持资源项目化、项目资产化、资产资本化,通过资本市场运作,将沉睡的国有资产变成活资源。近年来,通过这种方式盘活国有资产近10亿元,未来可望盘活资产上百亿元。而通过设施租赁方式又保证了国有资产的保值增值。

三是打造了优势产业和特色产业。通过与德康牧业、铁骑力士合作,催生了生猪规模养殖、规范养殖、高质养殖,其肉质无抗,可达欧盟生食标准。鲥鱼属“长江三鲜”之一,为国家一级保护名贵经济鱼类。目前野生鲥鱼种群数量已处于濒危状态,与康赛德的合作突破了鲥鱼大规模繁殖技术,未来2至3年将在鲥鱼市场拥有话语权。圣迪乐村鸡蛋根据对老人、儿童、孕妇等不同群体分类生产,“私人定制”必然提升松桃产业发展水平。苗王湖高科拥有野鸭唤回技术,其“无腥味”野鸭蛋铁、锌、硒微量元素含量高,野鸭孵化存活率达98%以上(行业标准95%),具有较强的市场竞争力。

四是实现了“松货出山”。“龙头”的桥梁纽带作用,实现了山区农业与大企业、大市场的成功对接。望乡集团与上海徐鸿飞公司签订年销售5亿枚鸡蛋订单,松桃鸡蛋卖向上海大市场,覆盖长三角相关省市。苗王湖高科的野鸭和鸭蛋通过上海启龙(超市供货、高校配餐平台)销售,野鸭保底价88元/只,目前市场价每只168元左右;每天销售鸭蛋7-8万枚,每枚价格3-6元不等。吉丰公司无公害粮油、花生,坚持“六不用(不用农药、不用化肥、不用农膜、不用人工合成添加剂、不用除草剂、不用转基因)、零农残、好口感”,深获北京部分企业、院校工会青睐,年销售额达600万元。

五是探索了“村社合一”。该县组建专业合作社吸纳贫困户入社,贫困户变为农民专业合作社社员,村支两委干部作为合作社的中层干部,探索村干部向职业经理人转变。不完全统计,目前,产业扶贫项目分红累计达6572.26万元,覆盖贫困户14162户49567人,户均分红4641元。蓼皋街道社区支书、主任作为劳务公司管理人员,每月底薪500元,绩效500元,加上财政补贴报酬,月收入在3000元以上。吉丰公司在牛郎镇矮红村打造“全域乡村立体生态农业循环经济圈”,村民通过土地承包权流转、经营权入股和务工取得收入,部分群众主动申请放弃农村最低生活保障。汇森源在牛郎镇林权收储中委托合作社管理,村干部作为中层干部每月新增工资1200元。大多数贫困村通过土地集体所有权入股分红解决了村集体经济“空壳”问题。

(黄烈敏)

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